Что такое реестр и зачем он бизнесу
Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – «ЕРРП», «Реестр») – это перечень программного обеспечения, созданного российскими разработчиками и пользующегося поддержкой государства. По сути, включение в Реестр означает, что государство признает ПО отечественным и готово предоставить ему преференции, недоступные иностранным аналогам. Реестр ведется Минцифры РФ, а само попадание в него уже свидетельствует о соответствии продукта требованиям законодательства, потому что каждая программа проходит строгую документальную и техническую экспертизу.
Изначально Реестр задумывался как инструмент импортозамещения, и эта логика сохраняется на сегодняшний день. Чем больше ПО проходит проверку на предмет независимости от иностранных решений, тем сильнее обеспечивается цифровой суверенитет в стране. Количество программ, которые можно внести в реестр, не ограничено, поэтому любой правообладатель, заинтересованный в льготах и доступе к госзакупкам, может зарегистрировать свой продукт.
Параллельно существует второй реестр для ПО из стран ЕАЭС для разработчиков из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии, присутствие в котором предоставляет преимущества, но с некоторыми оговорками. Так, например, в госзакупках продукт из ЕАЭС учитывается только тогда, когда отсутствует аналогичное российское ПО, отвечающее техническому заданию.
Какие льготы дает Реестр
Включение ПО в Реестр открывает доступ к набору преференций, при этом часть из них работает только в связке с IT-аккредитацией компании в Минцифры, а часть – непосредственно от факта нахождения программного продукта в реестре.
- Освобождение от НДС при передаче прав на ПО является ключевой «реестровой» льготой. От налога освобождается реализация исключительных прав и прав на использование программ и баз данных, включенных в реестр (подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ). Данную льготу планировалось отменить с 2026 года, но в итоговой редакции налоговой реформы в Федеральном законе от 28.11.2025 № 425-ФЗ она была сохранена. В то же время основная ставка НДС с 2026 года выросла с 20% до 22%, что для разработчиков означает сохранение существенного ценового преимущества.
- Пониженные ставки по налогу на прибыль и страховым взносам зависят уже не столько от реестра, сколько от IT-аккредитации и структуры выручки. Аккредитованные IT-компании, у которых не менее 70% доходов формирует профильная деятельность, в 2025-2030 годах платят налог на прибыль по ставке 5% вместо общих 25% и страховые взносы по тарифу 15% на выплаты в пределах базы (в 2026 году это 2 979 392 руб./год) и 7,6% – для сумм сверх этого порога. Реестр в данном случае играет вспомогательную, но важную роль, так как он дает упрощенный порядок IT-аккредитации в виде освобождения разработчика ПО от требования о среднем уровне зарплаты, что позволяет учитывать расходы на отечественное ПО с повышающим коэффициентом.
- Доступ к госзакупкам является одним из главных практических преимуществ. В государственных и муниципальных закупках действует национальный режим: заказчик обязан отдавать приоритет российскому ПО, и наличие продукта в реестре, как правило, прямо прописывается в закупочной документации как условие допуска. Без реестровой записи участвовать в значительной части тендеров попросту невозможно.
- Разработчики из реестра могут претендовать на государственные гранты и программы поддержки, в том числе на льготное кредитование проектов цифровой трансформации на основе российских решений по ставке от 1 до 5% годовых.
Что изменилось в 2025–2026 годах: новая архитектура реестров
Конец 2025 года принес самую масштабную за последние годы реформу Реестра. Базовые Правила формирования и ведения Реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, были существенно переработаны пакетом из нескольких постановлений, большинство норм которых вступило в силу с 1 марта 2026 года. Разберем ключевые нововведения, так как они важны не только тем, кто впервые подает заявку, но и тем, у кого ПО уже в реестре.
1. Требование совместимости с двумя операционными системами
Главная новелла – правило «двух ОС». Согласно новым пп. «м» и «н» п. 5 Правил формирования и ведения ЕРРП в редакции постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 (далее – «Постановление № 1937») ПО должно быть совместимо не менее чем с двумя операционными системами (далее – «ОС»), отвечающими требованиям к доверенному ПО.
Совместимость лишь с одной ОС допускается в двух случаях:
- правообладатели ПО и ОС входят в одну группу лиц;
- если ПО используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса (далее – «ПАК»). При этом, согласно новому п. 30.6 Правил, такой ПАК нужно включить в реестр в течение шести месяцев, иначе ПО будет исключено.
Требование вводится поэтапно по классам ПО согласно п. 5 Постановления № 1937:
- офисное ПО – с 1 сентября 2026 года;
- системное и серверное ПО, СУБД, средства виртуализации и разработки – с 1 января 2027 года;
- прикладное и отраслевое ПО, средства информационной безопасности – с 1 июня 2027 года;
- промышленное ПО и средства управления процессами – с 1 января 2028 года.
В соответствии с п. 2 Постановления № 1937 Минцифры в шестимесячный срок утверждает план проверок ПО на соответствие этому требованию.
Таким образом, совместимость с двумя доверенными ОС перестает быть «технической галочкой» и превращается в условие пребывания в реестре, а косвенно – и в условие конкурентоспособности в закупках.
2. Трехуровневая иерархия: реестровое, доверенное и собственное ПО
Вторая принципиальная перемена заключается в выстраивании трех связанных уровней вместо одного реестра.
2.1. Базовый уровень
Состоит из реестра российского ПО, в данном случае без изменений.
2.2. ПО для собственных нужд
Является закрытым треком для разработок «под себя». Так, Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1936 создает перечень ПО для собственных нужд, который решает давнюю проблему субъектов критической информационной инфраструктуры: закон требует использовать российское ПО, но включение в основной реестр предполагает коммерциализацию, что невозможно для ПО, написанного исключительно для внутреннего использования.
В связи с этим сведения перечня закрытые и не публикуются, а ПО включается решением Правительственной комиссии по цифровому развитию при соответствии требованиям Федерального закона от 31.07.2025 № 325-ФЗ.
2.3. Доверенное ПО
Представляет собой специальную отметку в реестровой записи ПО. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1931 вводятся Правила формирования и ведения перечня доверенного ПО, согласно которым вводится не отдельный список/реестр, а специальная отметка в реестровой записи.
Подтверждением служит признак в записи реестра российского ПО либо в записи перечня ПО для собственных нужд. Статус присваивается на 3 года по итогам экспертизы аттестованного Минцифры центра тестирования.
Разработчикам такая отметка будет необходима в рамках национального режима закупок, согласно которому российское ПО без отметки о «доверенности» в конкурентной закупке приравнивается к иностранному, если конкурирует с «доверенным» продуктом. Иными словами, доверенный статус становится реальным конкурентным преимуществом.
3. Сквозные изменения условий и процедуры
Помимо «громких» новелл, Постановление № 1937 поменяло ряд базовых условий, которые касаются практически каждого заявителя:
- Критерий «российскости» правообладателя. Согласно измененному абзацу шестому пп. «а» п. 5 Правил, контроль российских лиц над компанией теперь определяется через право распоряжаться более чем 50% голосов, а не только через долю в уставном капитале. Это может изменить квалификацию компаний со сложной структурой владения.
- Лимит внутригрупповой выручки. Согласно новому пп. «н» п. 5 Правил, для госкорпораций, госкомпаний, публично-правовых компаний и организаций с госучастием свыше 50% доля выручки от реализации ПО внутри собственной группы лиц не должна превышать 30%.
- Подтверждение через аудитора. Согласно измененному пп. «г» п. 11 Правил, компании с ограниченным доступом к сведениям в ЕГРЮЛ могут подтвердить соответствие критерию российского правообладателя через аудиторскую организацию.
- Перенос срока уведомления. Срок ежегодного уведомления об изменении сведений (например, о стоимости ПО, выплатах иностранным лицам, выручке) перенесен с 1 апреля на 1 июня в соответствии с измененным п. 21 Правил.
- Отмена устаревших требований. Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 23.03.2017 № 325 о дополнительных требованиях к офисному ПО согласно приложению к Постановлению № 1937.
4. Особый режим для генеративного ИИ
Отдельным постановлением Правительства РФ от 09.12.2025 № 2001 внутри реестра выделена категория ПАК для генеративных моделей с высоким инфраструктурным порогом.
Согласно новым пп. «д» и «е» п. 5.1 Правил производителю такого ПАК или организации его группы лиц должен принадлежать на праве собственности хотя бы один ЦОД в России мощностью не менее 10 МВт, а само ПО должно обеспечивать хранение не менее 1 эксабайта данных и работу не менее чем на 1000 графических процессоров.
При этом п. 1 приложения к Правилам задает и аппаратные критерии:
- чипы с матричными умножителями, дающими не менее 75% вычислительной мощности комплекса, производительностью не менее 8,75 PFLOPs FP4 на чип;
- сетевые адаптеры от 400 Гбит/с с поддержкой RDMA.
На практике это означает, что зарегистрировать генеративный ИИ-комплекс смогут только крупные игроки с собственной вычислительной базой.
Требования к компании и к ПО
Чтобы внести ПО в реестр, правообладатель должен соответствовать ряду условий.
Требования к компании:
- более 50% контроля должно принадлежать российским лицам (с 2026 года по критерию голосов, а не только доли в капитале);
- сервисная поддержка и гарантии обеспечиваются на всей территории России;
- выплаты иностранным разработчикам за лицензии и услуги не превышают 30% выручки от реализации ПО.
Требования к ПО:
- работа без ограничений на всей территории России, включая возможность использования лицами и организациями под санкциями;
- наличие сайта или страницы с документацией и условиями использования;
- не содержать программных компонентов, лицензии которых ограничивают распространение на территории РФ.
На практике именно проверка технологического стека занимает больше всего сил. Нужно проанализировать лицензии всех библиотек, СУБД, операционных систем и даже языка программирования, чтобы убедиться в отсутствии ограничений на распространение.
Отдельно стоит проверить отсутствие среди компонентов решений от разработчиков, официально ушедших из России и попавших в «красный» список Минцифры, а также убедиться, что в контейнерах нет запрещенных компонентов (например, неподходящих ОС).
Как проходит регистрация
Заявление подается в электронном виде через официальный сайт reestr.digital.gov.ru с использованием КЭП и учетной записи на «Госуслугах». Данная процедура не требует пошлин, но является трудоемкой, и состоит из нескольких шагов:
- подбор класса ПО в соответствии с классификатором;
- подготовка пакета документов:
- руководство по установке и инструкция по эксплуатации (с фактическим описанием интерфейса и функционала, так как это частая точка придирок);
- техническое описание функционала;
- описание архитектуры ПО;
- перечень используемых компонентов (с указанием не только наименования и назначения, но и лицензии и ссылки);
- описание оборудования и местоположения серверов;
- документы об исключительных правах;
- сведения о техподдержке.
- предоставление проверочного экземпляра программы и подача заявления.
* Свидетельство о государственной регистрации ПО в Роспатенте при этом не обязательно, но его наличие заметно укрепляет позицию заявителя при подтверждении исключительных прав, поэтому приложить его стоит, если оно есть.
В рамках Шага 2 важно отметить, что само заявление – это структурированная электронная форма примерно из 12 последовательных страниц-шагов. Часть сведений подтягивается из готовых справочников (например, класс ПО или код ОКПД2), часть вводится вручную, а в отдельные поля загружаются заранее подготовленные документы в PDF.
Логика заполнения следующая: выбрать тип реестра (российский или евразийский) и класс ПО по классификатору, заполнить описание продукта и его ключевых особенностей, прикрепить техническую документацию и документы об исключительных правах, указать ссылку для тестирования (для SaaS-решений – удаленный доступ к развернутому экземпляру), приложить финансовые документы, подтверждающие, что выплаты иностранным лицам не превышают 30% выручки, и заполнить сведения об обновлениях, гарантии и техподдержке с контактами ответственных лиц.
Отдельного внимания требуют две вещи, на которых регулярно «спотыкаются» заявители.
Во-первых, сайт и домен – информация о ПО должна быть размещена на домене, и наименование продукта должно совпадать на сайте и во всех технических и юридических документах. Справка о принадлежности домена всегда оформляется на то лицо, на которое домен зарегистрирован, поэтому, если сайт оформлен на физлицо, домен стоит передать юрлицу по договору (допустимо безвозмездно) и приложить и справку, и договор.
Документы загружаются единым zip-архивом – окно для загрузки одно.
Во-вторых, проверочный экземпляр – по общему правилу его предоставляют именно как экземпляр (установщик, набор файлов, доступ к виртуальной машине или удаленный доступ к развернутому ПО с логином и паролем); для мобильных приложений предоставляют исходный код (apk-файл и исходники), при этом могут запросить доступ к серверной части и root-доступ.
Процесс рассмотрение заявки
Проверка проходит в три этапа, и на каждом возможны запросы дополнительных пояснений или документов.
Первый этап: формальная экспертиза.
Специалисты Минцифры проверяют работоспособность ссылок, правильность заполнения заявки и комплектность документов.
Второй этап: проведение экспертизы по существу.
Эксперты проверяют работоспособность всех компонентов программы, соответствие сведений о разработчике закону, корректность сопроводительных документов, автономность ПО от иностранных компонентов и наличие исключительных прав у заявителя.
Этап длится не более 15 рабочих дней, а на ответ по запросам эксперта у разработчика есть 20 рабочих дней.
Третий этап: заседание экспертного совета.
Решение принимается коллегиально и публикуется на сайте министерства вместе с результатами голосования. Из-за загруженности экспертов все рассмотрение обычно занимает 2-3 месяца, и положительный исход не гарантирован.
Частые причины отказа
Среди типичных оснований для отказа обычно выделяют:
- нарушение сроков ответа на запросы Минцифры;
- подача ПО на промежуточной стадии (демоверсии и еще не выпущенное в продажу ПО не регистрируют, так как продукт следует представить минимум на стадии работоспособного MVP);
- ограниченная работоспособность в отдельных регионах (программа должна одинаково работать во всех субъектах РФ, включая Крым, и без ограничений для подсанкционных лиц);
- отсутствие перечня компонентов или документов об исключительных правах;
- использование платных иностранных компонентов из «недружественных» стран.
Если отказ получен, важно выяснить его причину, провести работу над ошибками и подать заявку заново. Особенность процедуры в том, что недостаточно просто доложить недостающий документ – заявку приходится отзывать и формировать заново, проходя все этапы с начала.
В то же время неправомерный отказ можно оспорить в судебном порядке. Но куда дешевле не доводить до него, так как большинство отказов на формальном этапе вызвано не сложностью требований, а невнимательностью в виде, например, расхождениями в данных, опечатками, нестыковками между заявлением и приложенными документами.
Точность и достоверность сведений на входе экономят месяцы повторных подач.
Практические нюансы, о которых стоит знать заранее
Несколько моментов из актуальной правоприменительной практики, которые экономят время при регистрации ПО в Реестре:
- Стоимость ПО теперь отражается на стороне Минцифры, и информация о ценах на сайте правообладателя и в реестре должна совпадать – на этом прямо настаивает регулятор. Тарифная политика стала практически обязательной, однако допускается указывать ценовую вилку, а не фиксированную цену.
- При наличии иностранного аналога его необходимо указать. Если аналога нет в предлагаемом перечне – следует написать в техподдержку и подготовить сравнительную таблицу.
- Допустимо добавлять новый функционал при обновлении сведений в реестре. Однако если меняется технологический стек, регистрацию придется проходить заново.
- Если в ПО есть элементы ИИ – их описывают отдельно – и сами ИИ-функции, и архитектуру ИИ-составляющей, но по той же форме, что и общее описание архитектуры ПО.
- Правообладателям, чье ПО уже в реестре, стоит проверить и при необходимости актуализировать записи – особенно с учетом поэтапного вступления в силу требования о совместимости с двумя ОС.
Сопровождение включения ПО в Реестр – та область, где опыт экономит месяцы. Наша команда проводит этот путь под ключ: от аудита продукта и проверки технологического стека до подготовки пакета документов, корректного заполнения заявления и взаимодействия с экспертами Минцифры на всех этапах. Если планируете регистрацию или столкнулись с отказом – мы поможем выстроить процесс так, чтобы пройти его с первого раза.
