Антимонопольный дайджест за январь

Блок IV. Проекты
Блок V. Деятельность судов высших инстанций

Блок IV. Проекты

1. Доступ к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ, предложено предоставить Генеральной прокуратуре РФ

  Правительство РФ поддержало предложение ФАС и внесло в Госдуму  проект федерального закона № 274594-8 «О внесении изменения в статью 8.8 Федерального закона „О государственном оборонном заказе“».
 
В соответствии с поручениями Президента РФ прокуратура на постоянной основе осуществляет надзор за исполнением законов в сфере ГОЗ. Однако ее отсутствие в рассматриваемой статье Закона о государственном оборонном заказе не позволяет ей использовать возможности ЕИС ГОЗ, ограничивая работу перепиской в бумажном виде.

Согласно пояснительной записке к законопроекту предложенное изменение позволит увеличить охват проверками объектов прокурорского надзора, снизить трудоемкость выявления потенциальных нарушителей законодательства в части выполнения ГОЗ, сократить время между совершением и выявлением нарушения, повысить эффективность планирования и проведения прокурорских проверок.

2. ФАС хочет перевести торги по аренде госимущества в электронную форму

  Ведомство разработало проект приказа, который вносит соответствующие изменения в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67.

 
  В настоящее время проведение таких торгов возможно только в «бумажной» форме.

 
  Разработанный документ установит электронную форму торгов, а также перечень видов имущества, в отношении которого появится возможность заключить договор путем проведения конкурса в электронном виде.

 
  3. ФАС предложила форму и порядок ведения единого электронного журнала учета заявлений о заключении ограничивающих конкуренцию соглашений или об осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий

  Ведомство подготовило проект приказа «Об утверждении формы и порядка ведения единого электронного журнала учета заявлений о заключении хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию соглашения или об осуществлении им ограничивающих конкуренцию согласованных действий, поданных в порядке, предусмотренном статьей 44¹ Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также формы и порядка выдачи расписки».

 
  Приказом предлагается утвердить:

• форму единого электронного журнала учета заявлений;
• порядок ведения журнала;
• форму расписки о приеме к рассмотрению заявления;
• порядок выдачи расписки.

  1.  Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу».

 
  Проектом постановления предлагается дополнить Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1275, нормами, направленными на реализацию возможности включения в государственный контракт на поставку продукции с длительным технологическим циклом производства условий, предусматривающих порядок поэтапного перевода ориентировочной (уточняемой) цены, цены, возмещающей издержки, в фиксированную цену части продукции, поставляемой по такому контракту.

 
  2.  Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».

 
  Проект постановления подготовлен в целях устранения неоднозначного толкования подпункта «г» пункта 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465, в части терминологической сущности и содержания понятий «номенклатурная позиция», «суммарные расходы на закупку покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), работ (услуг) производственного характера», а также предъявляемых требований по выполнению условий о доле и размере расходов на закупку таких товаров, работ (услуг) в отношении каждой номенклатурной позиции.
  Проектом постановления предлагается:

• расчет расходов на закупку каждой номенклатурной позиции комплектующих изделий (полуфабрикатов), работ (услуг), производить с учетом количества (объема) ее использования;
• суммарные расходы относить к соответствующей статье затрат «Приобретение комплектующих изделий», «Приобретение полуфабрикатов», «Оплата работ (услуг) сторонних организаций производственного характера»;
• уточнить требование, в соответствии с которым условия о доле и размере суммарных расходов должны выполняться одновременно.

  1. КС РФ рассмотрел жалобу на критерии подконтрольности компаний при установлении наличия сговора на торгах
 
26 января 2023 года КС РФ в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик «Кошелев-проект Самара» и АО «Кошелев-проект».

 
  В 2020 году Самарское УФАС признало общества заключившими антиконкурентное соглашение (картель) на торгах по строительству двух школ и нескольких дорог, которое могло привести к ограничению конкуренции путем поддержания цен на указанных торгах (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). В ходе проведения торгов осуществлялось снижение НМЦК на 0,5% или без такового, после чего общества отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы, и процедура торгов завершалась.

 
  Общества указали, что не могут рассматриваться как конкуренты, поскольку подконтрольны одному лицу. УФАС с ними не согласилось и назначило штраф 138 млн руб. ФАС России поддержало решение УФАС и оставила жалобы обществ без удовлетворения.

 
  Указанные решения были оспорены обществами в суд. При этом, как пишет Право.ru со ссылкой на поступившую в КС жалобу, основной стоявший перед судом вопрос касался толкования спорных положений Закона о защите конкуренции. Первый подход предполагает, что ч. 8 ст. 11 включает исчерпывающий перечень оснований для установления контроля и фактические обстоятельства не играют роли для установления подконтрольности. Второй подход допускает расширительное толкование этих положений и учет фактических обстоятельств при определении подконтрольности одного лица другому.

 
  Позиция заявителей:
Оспариваемые положения не соответствуют ст. 4 (ч. 2), 8 (ч. 1), 15 (ч. 1 и 2), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 2), 45 (ч. 1 и 2) и 46 (ч. 1) Конституции РФ в той мере, в какой они допускают контроль по отношению к хозяйствующим субъектам исключительно по формальным признакам, а также позволяют устанавливать нарушения антимонопольного законодательства без исследования фактических обстоятельств и установления реальности угрозы ограничения конкуренции.

 
  Решение по данному вопросу будет вынесено КС РФ позднее в закрытом заседании.
 
2. Опубликовано произведенное ВС РФ «Обобщение правовых позиций и практики Суда Евразийского экономического союза»

  Документ подготовлен на основе решений и консультативных заключений, принятых Судом Евразийского экономического союза в период с декабря 2015 года по март 2022 года.