Согласование сделок с Правительственной комиссией

События последних лет привели к тому, что сделки с зарубежными партнёрами стали гораздо строже контролироваться государством. Теперь операции с акциями и долями в уставном капитале российских обществ, недвижимостью и заёмными средствами, если стороной соглашения является иностранное лицо из недружественной страны, подлежат обязательному предварительному согласованию. Разрешение на их заключение выдаёт Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Но чтобы получить согласие, нужно учесть массу тонкостей, поэтому требуется поддержка опытных юристов.

Какие сделки требуют согласования

Ограничения на сотрудничество с физическими и юридическими лицами из ряда иностранных государств действуют на основании Указов Президента РФ № 79 от 28.02.2022, № 81 от 01.03.2022, № 322 от 27.05.2022 и № 618 от 08.09.2022. В соответствии с этими актами согласования с Правительственной комиссией требуют соглашения, заключённые между:

• резидентом РФ и представителем недружественного государства;
• иностранными лицами из стран, совершающих недружественные действия;
• лицами из государств, одно из которых относится к недружественным, а другое — нет.

Операции, на которые требуется специальное разрешение комиссии:

1. Сделки с долями в уставном капитале и акциями. Речь идёт не только о покупке у иностранного партнёра из недружественного государства или продаже ему долей (акций) российского юрлица, но и о ряде других операций:

• изменениях состава участников общества;
• изменениях размера уставного капитала;
• соглашениях об опционах;
• корпоративных договорах и иных сделках, в результате которых меняется структура контроля над обществом.

2. Сделки по переходу прав на недвижимое имущество, расположенное в России. Это касается различных типов договоров:

• купли-продажи;
• дарения;
• уступки права требования;
• мены;
• новации и др.

3. Выдача займов или кредитов физическим и юридическим лицам из недружественных стран. Как рублёвых, так и валютных.

4. Лицензионные выплаты правообладателям интеллектуальной собственности из недружественных государств на их заграничные счета. Однако это правило не касается некоторых правообладателей, которые продолжают работать на территории РФ.

5. Сделки в отношении объектов, которые раньше уже становились предметом согласования с комиссией.

В отдельных случаях договор нужно согласовывать не только с Правительственной комиссией, но и с иными органами. Так, согласно ФЗ № 135, сделка ценой свыше 7 млрд руб. должна быть одобрена ФАС. Это же ведомство по ФЗ № 57 отвечает за проверку соглашений в отношении обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности страны.

Порядок получения разрешения комиссии

Регламент согласования сделки с иностранным партнёром определяется Постановлением Правительства РФ № 295 от 06.03.2022. Но оно не содержит исчерпывающего набора требований, необходимых для получения разрешения, поэтому большое значение приобретает практический опыт консультантов, обеспечивающих взаимодействие с Правительственной комиссией.

Процесс состоит из следующих этапов:

1. Подготовительная стадия.
2. Сбор пакета документов.
3. Подача заявки.
4. Получение разрешения комиссии.

Каждый этап требует внимательного юридического сопровождения.

Как подготовиться к согласованию сделки

Чтобы получить разрешение Правительственной комиссии, необходимо согласовать с партнёром коммерческие условия и структурировать сделку с учётом действующих требований и разъяснений государственных органов РФ. Тут есть трудность для участников оборота: требования не консолидированы в единый документ, периодически от Минфина появляются новые вводные. В частности, опубликованы следующие рекомендации:

• продавать активы иностранным инвесторам с дисконтом как минимум 50 % от их рыночной стоимости;
• в порядок оплаты включать обязательство перечислить в бюджет как минимум 15 % от суммы сделки;
• для новых участников юрлица устанавливать ключевые показатели эффективности, в том числе предусматривающие сохранение вида деятельности общества, количества рабочих мест, обязательств по ранее заключённым договорам.

Кроме того, на подготовительной стадии необходимо заказать отчёт об оценке рыночной стоимости предмета сделки. Он должен быть подготовлен независимыми оценщиками из числа рекомендованных Минфином, подтверждён экспертом, состоящим в СРО, и выпущен не более чем за 6 месяцев до обращения в комиссию.

Наконец, на этом этапе может потребоваться согласие ФАС.

Как оформляется заявка на согласование сделки

В заявление для Правительственной комиссии включаются следующие основные сведения:

• данные о сторонах планируемого соглашения;
• описание сути планируемой сделки (цель, предмет, содержание, существенные условия);
• сумма сделки, наличие и источник средств на её оплату;
• рыночная стоимость предмета договора, определённая независимыми оценщиками;
• порядок выплаты цены сделки и использования полученных средств;
• ключевые показатели эффективности для нового участника общества;
• структура владения и конечные бенефициары заявителя;
• комментарий об аффилированности участников сделки;
• обоснование необходимости заключения соглашения;
• указание третьих лиц, которых затронет сделка;
• планируемый срок действия разрешения.

Если согласовывается сделка с долями в уставном капитале или акциями, в заявлении также необходимо указать их количество. Заявка должна содержать все детали, необходимые комиссии для оценки ситуации и согласования сделки. Так, если в качестве покупателя выступает SPV, нужно показать, что это юрлицо входит в группу компаний, которая в состоянии выполнить свою часть соглашения. Кроме того, важно чётко определить цель заключения договора (например, указать, что ООО продаётся ввиду нецелесообразности его использования в бизнесе).

Какие документы прикладываются к заявке

К обращению в Правительственную комиссию нужно приложить:

• свидетельство ОГРН или аналог, подтверждающий регистрацию заявителя;
• учредительные документы заявителя-юрлица или паспорт, если заявку подает физическое лицо;
• материалы, содержащие информацию о выгодоприобретателях, бенефициарах, контролирующих иностранного партнёра лицах;
• отчёт об оценке рыночной стоимости объекта сделки;
• отчёт о ключевых показателях эффективности и их целевых значениях для покупателя долей;
• бухгалтерский баланс и балансовую стоимость активов (для сделки с недвижимостью);
• проект договора;
• опись комплекта документов.

Важно правильно оформить все материалы. Если оригиналы представлены на иностранном языке, к ним нужно приложить нотариально удостоверенный перевод и апостиль. Все документы должны быть сшиты и заверены печатью (либо нотариусом, если пакет подаёт физическое лицо).

Как подать заявку и сколько ждать решения комиссии

Подать заявление с пакетом документов имеет право каждая сторона сделки: и резидент РФ, и иностранное лицо из дружественного или недружественного государства. Также от имени заявителя может действовать представитель по нотариальной доверенности.

Обращение передаётся в Правительственную комиссию в бумажном или электронном виде (с цифровой подписью) через орган исполнительной власти, в чьём ведении находится деятельность соответствующей компании (например, Минпромторг или Минфин).

Что касается сроков, нормативные акты не дают точного ответа, в течение какого времени Правительственная комиссия обязана рассмотреть обращение. В среднем срок принятия решения составляет 3 месяца, при грамотной подготовке может быть сокращён до 1–2 месяцев. Разрешение выдаётся в виде выписки из протокола заседания ответственной подкомиссии. Кроме того, заявитель получает сопроводительное письмо из того ведомства, через которое он подавал обращение.

Помощь команды «Лемчик, Крупский и Партнёры»

Чтобы гарантированно получить разрешение Правительственной комиссии, нужно учесть все рекомендации госорганов и правильно отразить суть предстоящей сделки в заявке. Компания «Лемчик, Крупский и Партнёры» накопила убедительную практику согласования таких сделок и знает все нюансы: как грамотно обосновать целесообразность, корректно описать структуру и бенефициаров, через какое ведомство и в какой момент лучше подавать заявку.

Наша задача — не просто получить одобрение Правительственной комиссии, а обеспечить комплексное юридическое сопровождение сделки на комфортных и безопасных условиях:

• проведём предварительный всесторонний due diligence;
• оптимально структурируем сделку;
• подготовим полный комплект документов;
• получим все обязательные разрешения от ФАС, Правительственной комиссии и других госорганов;
• организуем заключение и исполнение сделки, регистрационные действия и изменение структуры корпоративного управления.

Сопровождаем сделки любой сложности, в том числе:

• приобретение зарубежными инвесторами российского бизнеса;
• вывод из России иностранных активов;
• корпоративные изменения в группе компаний.

В нашей команде более 100 экспертов в сфере корпоративного права, финансов и налогового консультирования. Благодаря большому опыту и тонкому пониманию особенностей структурирования сделок мы помогаем клиентам эффективно развивать бизнес и защищать свои активы.