Минцифры опубликовало проект постановления, который закрывает правовые пробелы принятого закона о «приземлении». Закон «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации» вступил в силу 1 июля, его основное требование – все IТ-гиганты (Google, Facebook, Twitter, TikTok и др.) должны открыть филиалы, представительства в России или создать российские юридические лица до 1 января 2022 г.
Закон принят по инициативе группы депутатов Госдумы и сенаторов, в числе которых Александр Хинштейн, Антон Горелкин, Сергей Боярский, Максим Кудрявцев и Алексей Пушков. Его действие распространяется на владельцев иностранных информационных ресурсов с суточной аудиторией более 500 000 российских пользователей. Цель закона в том числе сделать прозрачными финансовые потоки, проходящие через иностранные IТ-компании, объясняли его авторы.
За неподчинение закону предусмотрены запрет на рекламу, поисковую выдачу, сбор и трансграничную передачу персональных данных, частичное или полное ограничение доступа к информационному ресурсу компании.
Среди наказаний за отказ «приземляться» в законе есть и ограничение платежей и переводов. Разработанный Минцифры проект описывает, как именно эти платежи будут ограничивать. Документ будет проходить общественное обсуждение до 18 августа. Представители Минцифры и Роскомнадзора (РКН) не стали комментировать проект. В Google не ответили на запрос «Ведомостей».
Планируется составить два перечня, вести их поручат РКН. Первый будет включать компании, которые не исполнили закон. Банки будут обязаны заблокировать любой вид денежного перевода (по карте, онлайн) в пользу нарушителей из черного списка, следует из документа. Если банк этого не сделает, то сведения о выявленном факте перевода денег будут направлять напрямую в Центробанк, поясняет руководитель практики «Цифровое и IT-право» в «Лемчик, Крупский и партнеры» Екатерина Соколова.
Второй перечень будет состоять из иностранных поставщиков платежных услуг (но не иностранных банков), которые принимают платежи и переводы в пользу компаний из первого списка. Поставщиков платежных услуг РКН в список добавлять будет не сразу, а предварительно отправит им предупреждение. На устранение нарушения у компании будет 30 дней. При повторном нарушении платежного поставщика РКН будет добавлять в реестр.
В России сейчас, по данным ЦБ, 20 иностранных поставщиков платежных услуг, среди которых платежные сервисы Alipay, Apple, Google, Samsung, китайская платежная система Tenpay и др. Банки также будут блокировать переводы через эти компании, если они окажутся в списке РКН.
У компаний из черных списков остается возможность быть исключенными из них: решение можно оспорить в суде либо уведомить РКН о том, что компания выполнила закон. Тогда сведения будут удалены в течение трех рабочих дней. Реестры РКН будут общедоступными, за исключением персональных данных, содержащихся в них, следует из документов.
Поскольку закон о «приземлении» не дает иностранным компаниям значимых преимуществ, а только увеличивает потенциальные риски и возможный размер финансовых издержек, то ожидать от них активного выполнения требований закона не приходится, говорит Екатерина Соколова. Поэтому вводятся меры за нарушение закона и наиболее значимая и, вероятно, самая эффективная из них – ограничение денежных переводов, считает юрист. По ее словам, настолько жестких мер, направленных, по сути, на ограничение коммерческой деятельности, по отношению к иностранным компаниям Россия еще не принимала.
Материал подготовлен для издания Ведомости
